發(fā)布時間：2026年4月23日公開
發(fā)布部門：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳
核心內(nèi)容：
“十五五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的攻堅(jiān)期、決勝期。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不僅要如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰，還要實(shí)現(xiàn)“煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰”“2030年碳排放強(qiáng)度比2005年降低65%以上”“2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到25%”等目標(biāo)。
辦法設(shè)置了包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)的指標(biāo)體系。控制指標(biāo)為碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比，都是對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)起決定性作用的指標(biāo)，支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域具有代表性且對“雙碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。
“5+9”的指標(biāo)體系既突出重點(diǎn)、又覆蓋全面，既立足當(dāng)下、又著眼長遠(yuǎn)，將引導(dǎo)各地區(qū)準(zhǔn)確把握、高效落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰及相關(guān)目標(biāo)。
辦法從目標(biāo)分解、結(jié)果評定、實(shí)施程序、監(jiān)測預(yù)警等方面進(jìn)行了部署。
目標(biāo)分解方面，辦法不再沿用以往能耗雙控“自上而下”的方式分解目標(biāo)，而采用“上下結(jié)合”方式，由各地按照國家統(tǒng)一的工作要求，因地制宜結(jié)合實(shí)際研究提出目標(biāo)并編制行動方案，經(jīng)國家層面銜接審核、報黨中央和國務(wù)院審定后作為評價考核依據(jù)。辦法還明確要求銜接審核要體現(xiàn)差異化，不對各地作“一刀切”要求。
結(jié)果評定方面，辦法未采用“賦值打分”的傳統(tǒng)考評模式，各項(xiàng)指標(biāo)按照是否完成年度目標(biāo)評定為達(dá)標(biāo)或不達(dá)標(biāo)，并根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況確定評價考核結(jié)果：控制指標(biāo)和支撐指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“優(yōu)秀”，1項(xiàng)及以上控制指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或3項(xiàng)及以上支撐指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)評定為“不合格”，其余為“合格”。
實(shí)施程序方面，辦法明確評價考核按年度開展，確定了地方自評、部門評價、實(shí)地核驗(yàn)、綜合評定等工作程序。評價考核結(jié)果經(jīng)黨中央、國務(wù)院審定后，由中央組織部、國家發(fā)展改革委按程序向省級黨委和政府反饋。
監(jiān)測預(yù)警方面，辦法要求，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，建立碳達(dá)峰碳中和重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，收集和處理各類涉碳數(shù)據(jù)，著力解決數(shù)據(jù)時效問題，及時發(fā)現(xiàn)、靠前提醒各地工作中出現(xiàn)的問題和偏差，有效發(fā)揮評價考核的督促引導(dǎo)作用。
全文鏈接：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》__中國政府網(wǎng)
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